张静

　　近期有媒体报道称，北京、南京、青岛、深圳等地已上报方案，可能在今年10月加入房产税试点城市行列，北京地税昨日通过官方微博发表声明称，未上报过房产税试点方案，未接到上级部门有关工作部署的通知。

　　6月18日，深圳市地税局局长钱勇也表示，深圳是否开征房产税还未知，地税部门没有开征房产税的时间表。截至《第一财经日报》昨日发稿时，南京、青岛等地地税部门对此尚无官方回应。

　　是否已经适合开征房产税，市场争议较大。对房产税的目标为何，市场也一直认为不够明确。

　　重庆和上海试点两年均无官方公布的个人住房房产税的税收数据，仅有重庆估算约有1亿元收入，对地方财政收入贡献非常“微薄”。

　　在有免征额度的情况下，仅对增量房收税，且试点税率较低，既对调控楼市影响甚微，也无法为地方财政“输血”，令其摆脱对土地财政的依赖，这是市场对目前房产税试点不满的一个方面，同时也造成地方政府对房产税开征并不积极。

　　尽管方案争议不断，但现阶段各方对试点方案的共识均为从增量入手，逐步推向存量房。

　　在中国金融四十人论坛近期发布的《关于财税体制改革的思路》中建议，三年内稳步扩大房产税试点，到2020年前基本覆盖主要城市。

　　报告提到，从中长期来看，以房地产保有税为主的财产税是适宜的城市政府主体税之一，且财产税按财产存量计征，其稳定性和可持续性较好。报告在房产税设计思路上给出两个方案：一个是新老划断，只对新增房产征税，存量房进入二级市场交易后征税，二是对存量增量统一征收房产税。

　　报告认为第二种方案可能面临较大阻力，因此建议近期优先考虑第一种方案，近年内通过扩大城镇建设用地供给、改变供地方式等途径，降低地价和房价，为逐步扩围至存量房创造条件。

　　对于已经试点的重庆和上海两种方案，有地税系统人士曾对本报记者透露，从调控效果来看，重庆方案的效果要好于上海。

　　另一个关注的焦点是征管难度。有已试点城市的官员曾表示，房产税征管相当困难。《涉外税收》2013年第6期发表研究文章说，截至2011年年底，重庆市主城区房产税应税住房共计8563套，合计征收税款1亿元，征收率在99%以上。2012年合计征收税款1.4亿元，征收率达到96.8%。

　　此外，数据还显示，2012年重庆市北部新区房产税未纳税户40户，1/3户联系不上纳税人，1/3户拒绝缴税，1/3户拖延缴纳税款。

　　因此，针对房产税改革，推进相应的征税体制改革，特别是住房信息联网、公开以及相关法律的修订也应提上议事日程。